作者：理查德•维次/自苏联时代以来，俄罗斯的国防工业大幅度萎缩。在普京统治下，俄国发起了对其重组的全面规划。这一进程取得了某些进展，但是根本性的结构性问题依旧存在，导致俄国向冲突易发地区出口大量的先进武器，从而使得克里姆林宫与欧洲、美国以及其他国家交恶。

在过去六年里，普京政府鼓励对私营部门的国防公司进行国有化并且将它们合并成为大型的、垂直领导的国家控制的控股公司。2000年11月，普京批准成立了由政府监管的垄断武器出口机构俄罗斯国防出口公司，从而结束了该国主要武器出口企业间形成的恶性竞争。今年早些时候，该公司获得了向外国出口俄国武器的独家权利。

目前，俄国政府正在航空部门促成建立一个类似的机构即联合飞机制造公司。该公司包含主要的国营和私营固定机翼飞机的制造厂商。这一合并的支持者们认为这将会提高俄国飞机产业的效率，而且，通过降低成本，可以让俄国飞机对外国买家更具有吸引力。

在普京的统治下，俄国军事开支也实现了反弹。今年，俄国政府将根据2007至2015年度的国家武装规划向国防部提供5万亿卢布（合1890亿美元）的经费，用于购买军事装备的国防预算比例将会从2006年的44％上升到2011年的50％。

增加经费的主要目的在于把新武器系统从研发阶段推向俄国军队的实际采购。在2007年至2015年期间，俄国陆军和海军将会替换几乎一半（45％）的军事装备。

过去，政府和军工业措施不力阻碍了类似的向俄国军队提供大量先进常规武器的计划。该国的军工部门由于国内订单有限和产量大量过剩而受到挫折。俄国陆海军的订购在增加，但是依旧维持俄国现有军事产量的大约四分之一。俄国政府现在用于新的国产常规武器的费用要超过外国购买者。但是，俄国国防采购体系持久的低效率造成外国买家收到的新武器系统要超过俄国军队。

结果，俄国主要的国防公司严重依赖于向外国的出口。尽管俄国的武器出口自苏联时代以来大为减少，但是，由于俄国公司将其大部分低端市场转向较为便宜的供货者，例如中国、印度和其他前苏联集团盟国，其每笔交易的收入反而更大了。

而且，苏联往往以优惠的条件或者免费（也就是不指望归还的长期贷款）转让许多武器，俄国现在只向最为紧密的盟国提供折扣。2007年3月27日，俄国国防部宣布，从2001年到2006年俄国的年度武器出口增加50％，从40亿美元增加到65亿美元。

俄国前任国防部长伊万诺夫现在主管军工产业，也是接替普京成为总统的两位主要人选之一。为了最大程度地实现外国收入以及加强俄国自身的军事潜力，他强调需要让“国防产业在保证武装俄国军队以及向不受联合国制裁的国家出口武器的机遇之间找到平衡。”许多俄国官员认为，除了帮助维持俄国军工产业的健康之外，武器出售将会通过加强其与购买国的联系而促进俄国的外交利益。

但是，这些武器交易却让莫斯科与外国政府、特别是美国的关系复杂化了。美国官员抱怨说俄国自行实施的武器销售限制要比西方国家的要软弱许多，特别是对于那些被指控违反人权以及寻求大规模杀伤性武器的独裁政府而言尤其如此。

华盛顿已经抗议俄国向白俄罗斯、中国、伊朗、叙利亚、乌兹别克斯坦以及委内瑞拉出口武器。2007年1月上旬，美国政府对三家俄国公司因向伊朗和叙利亚销售导弹和其他违禁军事技术而实施了经济制裁，包括俄罗斯国防出口公司。

俄国官员坚持说，它们的军事出口符合所有适用的国际法，而且主要是不会破坏地区实力平衡的防御性武器。他们还说，美国及其盟国也向冲突地区转移大量的武器，包括南亚和中东。俄国官员还说，美国和其他国家的反对反映出它们想要消除不受欢迎的俄国竞争或者限制克里姆林宫在重要地区的影响力，例如东欧、亚洲以及中东。俄罗斯国防出口公司的负责人切梅佐夫在2005年曾说：“还是不要有幻觉吧。如果我们停止出口武器，那么还会有别人去这样做的。”

俄国看起来准备在某些安全问题上进行谈判，包括伊朗和科索沃等敏感问题。但是，限制俄国的武器销售将会是远远更为困难的。鉴于国军工业的现状、民族自豪感的考虑、地缘政治的影响以及企业利润将会有可能维持俄国向几乎所有的客户出售武器的利益所在，而无论这样做对于西方政府是多么地厌恶。

作者维次是哈德逊研究所高级研究员和项目管理主任。

译者：赵征