中共在17大期间首次强调在初次分配中体现公平，以遏制近年来分配状况日益恶化、贫富差距不断拉大的的趋势。分析人士认为，在初次分配中体现公平固然是好政策，但在中国，政策与现实之间往往存在巨大的鸿沟。

中共总书记胡锦涛在17大报告中说，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，并强调要提高劳动报酬在初次分配中的比重。观察人士指出，这是中共首次强调要在初次分配中实行公平的原则，目的在于遏制中国目前分配状况日趋恶化、贫富差距不断拉大的趋势。在此之前，中国当局奉行的主要分配原则是初次分配注重效率，再分配注重公平。

*贫富差距不断拉大*

目前，中国的中低收入者以劳动报酬为主要收入来源。按照现有的分配格局，劳动报酬所占的比例很低，尤其是城市低收入者和农民工的劳动报酬低、增长速度慢，他们难以从快速的经济增长中获得实惠。专家指出，近年来中国贫富差距不断拉大的原因是多方面的，但不重视初次分配的公正问题是一个主要原因，资本拥有者在初次分配中所占的份额过大，而劳动者所占的份额过小。

北京大学经济学院的商德文教授认为，中国实行改革开放以来，名义上是建设“有中国特色的社会主义”，实际上则是实行某种程度的权贵资本主义，在分配政策上就体现为向掌握资本的有权有势者倾斜，而低收入者只能拿到微薄的报酬。

商德文说：“从邓小平到江泽民，搞的是权贵资本主义。邓小平的口号是‘先让一部份人富起来’，而不是共同富裕，这就拉大了差距，东西部差距、贫富差距、地区差距。胡、温上台后，提出科学发展观，就是要解决民生问题，而要解决民生问题，首先要解决贫富差距问题，用国家财政来调整初次分配、二次分配的问题。”

**粗放转为集约

观察人士说，提高初次分配中的劳动报酬比例，不但有助于遏制贫富差距拉大的趋势，而且有助于转变经济增长方式和优化产业结构。由于劳动成本过低，使得目前中国高投入、高浪费、高消耗、高排放、高污染、难循环、低效率的经济增长方式得以维持。也就是说，企业即使粗放经营，也能维持较高的利润率，因此没有改进经济增长方式的内在动力。提高劳动报酬在初次分配中的比例，就会迫使企业把经营方式从粗放型向集约型转变。

提高劳动报酬在初次分配中的比重，在初次分配中实现公平与效率的统一，必然有助于遏制贫富差距拉大和改进经济增长方式。但问题在于，中国政府提出的好口号、制定的好政策很多，但老百姓获得的实惠很少。

北京大学的商德文教授指出，正是由于这个原因，中国民众逐渐失去了对中央政府的信任：“老百姓现在已经对共产党失去信任了。共产党说一套、做一套，说的非常漂亮，言词非常美丽，但实际上不做。即使中央想做一些事，但到了地方上就推不动。中央发下来的东西，到老百姓手里就微乎其微了，所以造成老百姓的不信任，这是一个非常实际的问题。”（记者： 萧敬）