【1996】陈光：国企产权改革先驱

作者: 南方周末记者 邓瑾

1996年，中央调查组调查颇受争议的山东诸城“卖光国企”事件，最后的结论是：诸城的改革，方向正确。后朱�F基亲也对这一做法表示肯定。至此，被冠上了“陈卖光”的诸城市长陈光才松了口气。

1992年开始，山东诸城市长陈光主导，对诸城市282家国有和集体企业全部改制，15个月内，基本全“卖给”了内部职工。这一改革引起了广泛争论，直至国务院调查组给出定论方止。

此后，国企改制在国内全面展开。陈光的尝试，启动了中国国有企业现代化改革的征途。在一定意义上，陈光不失为国企产权改革的先驱。

起点公平的农村土地改革揭开了中国改革的序幕，而起点公平的国有小型企业的产权改革，同样启动了中国国有企业现代化改革的征途。.

不同的是，农民发起的村庄共同体内均分土地使用权的改革模式，在得到高层认可后迅速推广至全国农村。而把国有企业净资产几乎是平均地卖给所有员工，人人持股，平均持股，这一改革模式在中国国企改革中却是孤例，独1990年代初期的山东诸城。

1992年4月，就在邓小平南方谈话后不久，年仅35岁的诸城市长陈光启动了这项后被广泛传播为“卖光”的国企改革。

1996年2月，中央联合调查组赴山东诸城处理“卖光国企”事件。最后的结论是：诸城的改革，方向正确，措施有力，效果显著，群众满意。

一个月后，朱�F基亲抵诸城，对诸城市采取多种形式探索搞活小企业的做法表示肯定。至此，被冠上了“陈卖光”的诸城市长陈光才松了口气。

被逼出来的“卖光”

当时那场石破天惊的改革，与其说是被设计的，更不如说是被逼的。

当年，该市近70%的市属国企亏损，很多企业常常发不出工资。企业发不出工资也上交不了利润，市财政捉襟见肘，连吃饭财政都难以保证。

市长难当啊。没办法的陈光想到了“卖”。

他最初的产权改革设想是把国有企业净资产中拿出一部分卖给职工，但仍由国家控股，或至少是国家以土地入股。然而这些方案在最初试点的企业中均遭否定，职工们提出了更为激进的改革：100%的私有产权，且企业净资产几乎是平均出售给每一位员工，管理层和普通员工相差不大。他们要做企业的真正主人。

那时候，中共十四大----将南方谈话为中国改革指明的方向具体化----几个月后才召开。正是十四大，第一次提出了中国体制改革的目的是建设社会主义市场经济，和计划经济彻底划清界限。也正是十四大，标志着中国改革正式从增量和外围改革进入存量和核心改革，拉开了包括国有企业产权改革在内的城市改革的大幕。

而党中央在文件中第一次提出“一般小型国有企业，有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人”，也是一年以后的事情了。

从1992年4月到1994年7月，只用了15个月，诸城市282家国有和集体企业全部改制，其中90％以上的企业是将企业净资产卖给了内部职工。

当时陈光将这种改革策略性地称为“股份合作制”，在那个仍有人讨论姓“资”姓“社”问题的年代，试图用“合作”淡化“股份制”。但大众的解读就是“卖光”。陈“卖光”也一夜闻名，广受争议。

不进行产权改革不行，只讲产权改革也不行

由于诸城“人人持股，平均持股”的国企改革，是国企职工的自愿选择，且市政府同时做好了社保等配套体制的改革，整个改革进行得比较顺利，用后来中央派来的调查组的话说是“方向正确，措施有力，效果显著”。

但是，当1997年陈光将诸城改革经验复制到他掌舵的菏泽市时，没想到麻烦和怨言却多了起来。

事后看来，菏泽与诸城有诸多不同，其中非常重要的一个背景是，以农业为主的菏泽当时是山东最穷的一个地级市，穷到企业职工都拿不出钱来购买国企股份。因此产权改革不得不转为“招商”----为那些市属的小型国企寻找新“东家”，甚至是白送。

一个是卖给自己人，人人都是主人，自然没有裁员一说。而另一个则是卖给外人，饭碗保不保得住是由别人说了算。诸城和菏泽国企改革最大的不同，就是原国企职工地位下降，因此改革的阻力加大。“送光”改革的成效不及诸城显著。

2004年，陈光又将产权改革推进到事业单位，将医院私有化。但一年后，由于整个医疗改革体系的不配套，以及医院职工们抵制等诸多原因，改革失败，医院回归国有。

也在此后一年，经济学家郎咸平和国企买家顾雏军，就顾雏军在入主科龙的过程中有否导致巨额国资流失的问题，展开激烈争论。随着顾的经济问题引起司法介入，郎顾之争又演化成企业界与经济学界关于国企改革的得失之争。

这种困惑也是陈光的困惑。

陈光，这位中国国企产权改革的先驱，以自己的实践证明，国有企业不进行产权改革不行，但只讲产权改革也不行。产权改革的成功，需要整个国家体制和社会的转型来配合。