这2000亿元的“地方财政赤字”将主要通过代发地方政府债券的形式“弥补”，牛年春节过后，财政部代

前述接近财政部的消息人士说，“财政部想不出还有什么其他的渠道能够弥补这部分赤字。”

据了解，2009年1月12~15日，地方政府已经上报了本省发债的规模申请，在此之前，国务院已经对各地方的发债规模、承受力进行了测算，到1月20日，国务院已经下达了分地区代发地方政府债券额度。

正是在这样的情况下，2000亿元地方财政的“赤字预算”方才出炉。据了解，国务院批准的代发地方政府债券的额度，与此基本相当。按照财政部的思路，这部分赤字主要会通过发行地方债券“弥补”，先确定偿还的渠道，再出台地方财政预算赤字总规模，被视为“安全之举”。

2008年12月29日，财政部召集全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市的财政部门主要负责人到北京开会，探讨地方发债事宜，与会官员称，在这次会议上，财政部传达了由财政部代发地方政府债券的总体精神，并且传达了三份文件。

这三份文件分别是，《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部关于地方政府债券预算管理问题的通知》。一位与会官员说，“当时会议上说是看大家有什么意见，现在是定下来了，没有什么改变和调整。”

按照如是框架，财政部将通过国债渠道，代为发行地方政府债券，地方政府在还本付息日到来时，将本息资金汇至财政部专户，由财政部代为偿还。而在第三份文件当中，明确了对被核准的代发地方政府债券，要纳入地方财政预算的赤字管理，事实上，地方财政赤字的“伏笔”在当时就已经打下。

“目前只有省、直辖市和计划单列市可以有代发地方政府债券的待遇。”上述接近财政部的专家透露，从这个角度而言，也只有省、直辖市和计划单列市可以有“赤字预算”，其他级别的城市，仍然不允许预算出现赤字。

严管地方负债

中国国务院发展研究中心地方债务课题组的一位专家透露，“我了解的情况，现在还没有因此而修改《预算法》的计划。”因为《预算法》28条虽然规定地方财政不列赤字，但也规定了“法律、国务院另有规定的除外”。

不管学界对于地方政府赤字、举债有何种担忧，但在扩大内需、刺激经济发展的大背景下，一切正在高效进行。超过20家国债甲类承销机构已经做好准备，财政部代发地方政府债券已经没有任何“逆转”的余地。