趙干（作者系海國際問題研究所南亞室主任）/是否進美國的“利益攸關方”這個套，對印度來説，是一件喜憂參半的事情

美國的“利益攸關方”攻勢最近又有了新的潛在對象。美國國家安全委員會前負責南亞事務的官員塞尼亞・朵曼迪

女士日前在《華盛頓季刊》上撰文，以設問形式提出印度是否有可能成為“負責任的國際利益攸關方”問題。

“利益攸關方”要添新成員？

筆者与朵曼迪在數個國際場合有過深入交談，她在印度事務上有着豐富經驗。由于她現已“跳槽”到哈佛大學，不在華盛頓了，便可討論一些在原職位置上恐怕不便講的話。在上述文章中，她的設問决非無的放矢。

朵曼迪從中國被前副國務卿佐利克列為利益攸關方作為由頭，來論述印度是否也應成為這様的“利益攸關方”，好像做美國的利益攸關方成了某种“待遇”。

邱炯/漫畫

她的結論是印度可以而且應該成為利益攸關方，但印度要努力，在“規則制定”和“責任分擔”兩方面都有諸多事情要做。她的口气与佐利克先生的没有什么别。簡而言之，美國是當今國際体系老大，不但自己做什么自己説了算，連别國該做什么要它説了算。

美國人的“禮物”意味深長

把中國和印度列在一起，看上去好像有新意，實則不然。早在2002年9月布什政府發布第一個國家安全戰略報告時，美國就已把中印連同俄羅斯一起列為所謂處于“戰略十字路口”的新興大國，是美國需要認真對待的，因此可以説在那時印度就已經是美國高度關注的對象。

美國重視印度，白宫給的理由是印度的多元文化和民主制度。這頂“桂冠”在印度看來，是為某种更要緊的需求服務的。這种需求究竟是什么白宫語焉不詳，外界紛紛猜測。

但無論美國的目的是什么對印度苦苦追求的大國理想，却是好消息。于是就有了近几年印美關係快速發展，其高潮是去年3月布什的印度之行。布什給的“大禮包”包括正式籤署美印民用核能合作協議和美國要“幚助印度成長為全球性大國”的承諾。

但在過去的一年多時間里，問題似乎不斷出現。核協議的執行，在最初的熱忱過去后，雙方立刻就有了重大分歧，以至于副國務卿伯恩斯前不久公開指責印度。印度國内更因為擔心政府可能做出損害主權的事而吵成一團，迫使辛格總理最近在議會公開表態，决不因美國的壓力而做損害印度利益的事情。這個表態，在美國看來，大概不是“利益攸關方”應該之所為。在這個關鍵時刻，朵曼迪提出印度是否可能成為美國的“利益攸關方”的問題，可謂意味深長。

“大股東”想要發號施令

然而，是不是利益攸關方，初看似乎是印度要不要做，但如果這様看問題，不免就上了美國人的當，因為最后印度是否算利益攸關方，仍然是美國來决定的。就算印度今天勉强滿足了美國的要求，由于國際形勢的變化，美國也可能隨時提出新的“利益攸關”領域，則印度又將何以自處？例如，朵曼迪提出了一個假設的情况：如果印度是“上海合作組織”的正式成員，那么一定會阻撓該組織成員2005年一致通過的要求美國制定美軍撤出中亞國家時間表的决議。當然美國不喜歡這個决議，但憑什么定印度會喜歡美軍在那里的存在？美國何以能够假設，為了美國的利益，印度一定要和上合組織的全体成員對着干果真如此的話，印度加入上合組織的申請恐怕不會受到該組織成員的歡迎，從而也使朵曼迪對印度的期望完全失去了依托。

當年佐利克先生將中國定義為“利益攸關方”，曾經引起熱烈討論，外界希望搞清楚美國的目標究竟是為了國際社會共享的利益，邃是美國作為体系占有主導地位國家的一家之利。美國經常把兩者混淆在一起，似乎美國的利益就是國際社會的利益。如果説佐利克講得邃比較隱晦的話，那么曼迪的思路就清晰得多。

美國將國際社會視為一個大股份公司，美國是其最大股東，其他國家則根据其實力大小地位高低，分别是其中等級不一的股東，而這也是“Stakeholder（利益攸關方）”這個英語詞彙的本意。在美國所設想的架构里，即使其他“股東”對“大股東” 有不滿，或者有利益不一致，最后話語權總是歸“大股東”。

但如此運行的國際社會肯定不是最好方式，甚至可能是非常坏的方式。國際社會成員的利益是如此不同，而且理論上成員的地位又是平等的，因此無論是中國邃是印度邃是任何其他國家，在它們看來，美國的利益就是美國的，跟别國未必有關。如果相互間利益有衝突，就需要協商，哪有大股東“一言九鼎”的道理，更不是一句“利益攸關方”就可以解决的。

印度是否要“入瓮”？

印度之成為“利益攸關方”，對印度來説大概也是喜憂參半。一則喜之以美國對印度地位上升的重視，美國的“股份”越來越需要印度的支持和幚助，這對印度謀取自身利益是有利的；一則憂之以美國恐怕會有更多的要求，其中肯定有不少有違于印度的獨立外交政策，甚至損害印度的國家利益。

迄今核能協議已告擱淺，前景如何尚難以評估。更難的是印度總要决定是否進“利益攸關方”這個套。就算核能協議最終按印度的方式解决了（這种可能性現在不大），邃有一大堆事美國要印度今后去發揮作用呢，包括在亞洲一系地區組織中跟着美國，以及在美國不參与的地區組織中維護美國的立場（朵曼迪對這點似乎特别重視）。她將印度封為“發展中國家的領袖”，這不免使印度有點“重任在肩”的意思，但如果該項“重任”的使命是要印度在發展中國家中鼓動支持美國，則美國又太一厢情愿了。

至于美國希望印度在亞太地區制衡中國，這又涉及兩個發展中大國的關係利益了。既然中印都被美國算為利益攸關方，也就是説，在美國看來，大家都是在一條船上，怎么要鼓動他們之間鬧點别扭呢？難道中印互相之間就不是利益攸關方嗎？可見美國的用心是把别人算做它的利益攸關方，至于他人之間，就算是“利益衝突方”，也可能是美國所樂見的。