中共在17大期間首次强調在初次分配中体現公平，以遏制近年來分配狀况日益惡化、貧富差距不斷拉大的的趨勢。分析人士認為，在初次分配中体現公平固然是好政策，但在中國，政策与現實之間往往存在巨大的鴻溝。

中共總書記胡錦濤在17大報告中説，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係并强調要提高勞動報酬在初次分配中的比重。觀察人士指出，這是中共首次强調要在初次分配中實行公平的原則，目的在于遏制中國目前分配狀况日趨惡化、貧富差距不斷拉大的趨勢。在此之前，中國當局奉行的主要分配原則是初次分配注重效率，再分配注重公平。

*貧富差距不斷拉大*

目前，中國的中低收入者以勞動報酬為主要收入來源。按照現有的分配格局，勞動報酬所占的比例很低，尤其是城市低收入者和農民工的勞動報酬低、增長速度慢，他們難以從快速的經濟增長中獲得實惠。專家指出，近年來中國貧富差距不斷拉大的原因是多方面的，但不重視初次分配的公正問題是一個主要原因，資本擁有者在初次分配中所占的份額過大，而勞動者所占的份額過小。

北京大學經濟學院的商德文教授認為，中國實行改革開放以來，名義上是建設“有中國特色的社會主義”，實際上則是實行某种程度的權貴資本主義，在分配政策上就体現為向掌握資本的有權有勢者傾斜，而低收入拿到微薄的報酬。

商德文説：“從鄧小平到江澤民，搞的是權貴資本主義。鄧小平的口號是‘先讓一部份人富起來’，而不是共同富裕，這就拉大了差距，東西部差距、貧富差距、地區差距。胡、温shit~后，提出科學發展觀，就是要解决民生問題，而要解决民生問題，首先要解决貧富差距問題，用國家財政來調整初次分配、二次分配的問題。”

**粗放轉為集約

觀察人士説，提高初次分配中的勞動報酬比例，不但有助于遏制貧富差距拉大的趨勢，而且有助于轉變經濟增長方式和优化產遽結构。由于勞動成本過低，使得目前中國高投入、高浪費、高消耗、高排放、高污染、難循環、低效率的經濟增長方式得以維持。也就是説，企遽即使粗放經營，也能維持較高的利潤率，因此没有改進經濟增長方式的内在動力。提高勞動報酬在初次分配中的比例，就會迫使企遽把經營方式從粗放型向集約型轉變。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，在初次分配中實現公平与效率的統一，必然有助于遏制貧富差距拉大和改進經濟增長方式。但問題在于，中國政府提出的好口號、制定的好政策很多，但老百姓獲得的實惠很少。

北京大學的商德文教授指出，正是由于這個原因，中國民眾逐漸失去了對中央政府的信任：“老百姓現在已經對共產党失去信任了。共產党説一套、做一套，説的非常漂亮，言詞非常美麗，但實際上不做。即使中央想做一些事，但到了地方上就推不動。中央發下來的東西，到老百姓手里就微乎其微了，所以造成老百姓的不信任，這是一個非常實際的問題。”（記者： 蕭敬）