記者羅文胜／“福海生態園”何以從受地方政府扶持的招商項目，變成“擅自破坏森林資源”的違法項目，成為商界疑慮焦點。

曾連續三次入選美國《福布斯》雜志“中國大陸富豪排行榜”,并兩次評為中國“首富”的房地產商羅忠福，因涉嫌非法占用林地、濫伐林木罪被告上法庭。貴陽市中院于昨日(9月29日)做出了二審終審判决，維持一審對被告羅忠福執行有期徒刑10年零6個月的原判。貴州省林科院院長于曙明原判量刑偏重，由原判10年零6個月刑期改判為8年。就其量刑結果看，或為1997年刑法修訂以來，我國對破坏資源行為最為嚴厲的一次刑事制裁行為。

“福海生態園”案肇始自2006年。當年6月，時任貴州省林科院副院長的楊成華(被告人之一)代表省林科院以其下屬的貴州緑源園林科技工程有限公司(下稱緑源公司)法人的身份与北京福海福櫻石新材料科技發展有限公司(下稱福海公司)籤訂了共同建設福海生態園項目的合作協議。雙方約定：緑源公司提供貴州省林科院包括樹木園在内的2000畆旅游森林用地，福海公司投資3.2億人民幣修建1200套度假别墅，每完工一套組裝别墅由福海公司提供給緑源公司2万元；福海生態園項目有管理經營收益后，福海公司占85%的利潤回報，緑源公司占15%的利潤回報。

“福海生態園”的土地提供方緑源公司是家私營股份制企遽，法人代表是貴州省林科院副院長楊成華，董事長為貴州省林科院院長于曙明，注册資金來自楊成華借林科院的60万元公款及四名職工各10万元。而現年57歳的羅忠福，与妻子楊秀榮同為貴州遵義人，1986年舉家遷珠海創遽，1994至1996年羅連續三年躋身美國《福布斯》雜志中國大陸富豪排行榜前十名，曾擔任珠海市政協副主席、珠海商會會長。

計划在國有森林公園林地内修建别墅的“福海生態園”項目明顰違法，按相關管理規定無法獲得審批，為了獲取相關部門的審批手續，雙方又于2006年6月8日籤訂了一份《合作協議》，將“福海公司在2000畆旅游森林用地内修建1200套度假别墅”等真實内容隱去，同時將時間倒籤為2006年6月4日。

時至今日，貴州省發改委并未核准項目。在未拿到相關部門批准續的情况下，2006年9月初，福海公司董事長羅忠福組織人員進入樹木園，開始進行項目施工，而貴州省林科院予以積极配合。羅忠福之妻楊秀榮(原珠海四維房地產開發有限公司董事長)利用其貴州省政協委員的身份，為福海生態園項目辦理手續。并為該項目的違法施工提供資金幚助。

原貴州省林科院院長于曙明則以修建護林防火通道的名義，為福海生態園項目辦理園區道路手續和林木采伐許可證，并于隨后放任了福海公司在森林公園林地内的濫伐行為。2008年8月27日，檢察院將包括福海公司和緑源公司負責人在内的七名被告人送上法庭，

法院認定，籤約雙方從法人到自然人，在該項目中共同犯有非法占用農用地罪和濫伐林木罪，涉及非法占地17.82畆(其中林地為10.03畆)，非法采伐林木775.491立方米。貴州市清鎮市法院一審判决兩名主要被告羅忠福和于曙明10年囹圄。2008年9月27日至29日，該案二審在貴陽市中級人民法院公開審理，二審大体上維護了一審判决：

判定兩家單位法人罰金100万元；兩家法人代表----福海公司董事長羅忠福被執行有期徒刑10年6個月，貴州林科院院長于曙明被執行有期徒刑八年，兩人分處罰金人民幣5万元；相關當事人----羅忠福妻子楊秀榮被判處有期徒刑兩年，處罰金1万元；福海公司副總經理雷洁、貴州林科院副院長楊成華分别被判有期徒刑一年(緩刑)，分處罰金1万元。

在此次二審庭審現場，羅忠福出示該項目多份政府批文，均為貴州省級廳局部門所出，凸現了該案複雜性。根据羅忠福提供的合同文本，“福海生態園”林地權益約定如下：2000畆林木土地權不變，屬貴州林科院所有，林科院負責辦理土地方面“所有的法律手續”，負責辦理墳墓的搬遷以及所有樹木的移栽及采伐，在完成上述“前期准工作”后，福海公司才入場建設。

在實際操作上，貴州林科院以缺乏人手為由，將這些工作委托福海公司進行，恰恰是這些委托項目，构成了此后羅忠福“非法占用17.82畆林地、濫伐林木775.491立方米”的公訴依据。据《財經》記者瞭解，早在2005年，貴州林科院擬定了云關山省級森林公園總体規划，而“福海生態園”為該森林公園總体規划的啟動項目。2005年底，貴州省林遽廳批准shit~了云關山省級森林公園總体規划。

而2006年6月緑源公司与福海公司籤約之后，貴州相關政府部門在2006年下半年為該項目做了一系列政策鋪墊工作。2006年6月29日、30日和7月12日，貴州省旅游局、貴州省外商投資服務中心、貴州省林遽廳先后下文同意開發該旅游項目；2006年8月21日貴州省發改委發出《關于同意貴州云關山省級森林公園福海生態園建設項目開展前期工作的函》。