【1996】陳光：國企產權改革先驅

作者: 南方周末記者 鄧瑾

1996年，中央調查組調查頗受爭議的山東諸城“賣光國企”事件，最后的結論是：諸城的改革，方向正确。后朱�F基親也對這一做法表示肯定。至此，被冠上了“陳賣光”的諸城市長陳光才松了口气。

1992年開始，山東諸城市長陳光主導，對諸城市282家國有和集体企遽全部改制，15個月内，基本全“賣給”了内部職工。這一改革引起了廣泛爭論，直至國務院調查組給出定論方止。

此后，國企改制在國内全面展開。陳光的嘗試，啟動了中國國有企遽現代化改革的征途。在一定意義上，陳光不失為國企產權改革的先驅。

起點公平的農村土地改革揭開了中國改革的序幕，而起點公平的國有小型企遽的產權改革，同様啟動了中國國有企遽現代化改革的征途。.

不同的是，農民發起的村庄共同体内均分土地使用權的改革模式，在得到高層認可后迅速推廣至全國農村。而把國有企遽凈資產幾乎是平均地賣給所有員工，人人持股，平均持股，這一改革模式在中國國企改革中却是孤例，獨1990年代初期的山東諸城。

1992年4月，就在鄧小平南方談話后不久，年僅35歳的諸城市長陳光啟動了這項后被廣泛傳播為“賣光”的國企改革。

1996年2月，中央聯合調查組赴山東諸城處理“賣光國企”事件。最后的結論是：諸城的改革，方向正确，措施有力，效果顰著，群眾滿意。

一個月后，朱�F基親抵諸城，對諸城市采取多种形式探索搞活小企遽的做法表示肯定。至此，被冠上了“陳賣光”的諸城市長陳光才松了口气。

被逼出來的“賣光”

當時那場石破天惊的改革，与其説是被設計的，更不如説是被逼的。

當年，該市近70%的市屬國企虧損，很多企遽常常發不出工資。企遽發不出工資也上交不了利潤，市財政捉襟見肘，連吃飯財政都難以保證。

市長難當啊。没辦法的陳光想到了“賣”。

他最初的產權改革設想是把國有企遽凈資產中拿出一部分賣給職工，但仍由國家控股，或至少是國家以土地入股。然而這些方案在最初試點的企遽中均遭否定，職工們提出了更為激進的改革：100%的私有產權，且企遽凈資產幾乎是平均出售給每一位員工，管理層和普通員工相差不大。他們要做企遽的真正主人。

那時候，中共十四大----將南方談話為中國改革指明的方向具体化----幾個月后才召開。正是十四大，第一次提出了中國体制改革的目的是建設社會主義市場經濟，和計划經濟徹底划清界限。也正是十四大，標志着中國改革正式從增量和外圍改革進入存量和核心改革，拉開了包括國有企遽產權改革在内的城市改革的大幕。

而党中央在文件中第一次提出“一般小型國有企遽，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集体或個人”，也是一年以后的事情了。

從1992年4月到1994年7月了15個月，諸城市282家國有和集体企遽全部改制，其中90％以上的企遽是將企遽凈資產賣給了内部職工。

當時陳光將這种改革策略性地稱為“股份合作制”，在那個仍有人討論姓“資”姓“社”問題的年代，試圖用“合作”淡化“股份制”。但大眾的解讀就是“賣光”。陳“賣光”也一夜聞名，廣受爭議。

不進行產權改革不行產權改革也不行

由于諸城“人人持股，平均持股”的國企改革，是國企職工的自愿選擇，且市政府同時做好了社保等配套体制的改革，整個改革進行得比較順利，用後來中央派來的調查組的話説是“方向正确，措施有力，效果顰著”。

但是，當1997年陳光將諸城改革經驗复shit~制到他掌舵的菏澤市時，没想到麻煩和怨言却多了起來。

事后看來，菏澤与諸城有諸多不同，其中非常重要的一個背景是，以農遽為主的菏澤當時是山東最窮的一個地級市，窮到企遽職工都拿不出錢來購買國企股份。因此產權改革不得不轉為“招商”----為那些市屬的小型國企尋找新“東家”，甚至是白送。

一個是賣給自己人，人人都是主人，自然没有裁員一説。而另一個則是賣給外人，飯碗保不保得住是由别人説了算。諸城和菏澤國企改革最大的不同，就是原國企職工地位下降，因此改革的阻力加大。“送光”改革的成效不及諸城顰著。

2004年，陳光又將產權改革推進到事遽單位，將醫院私有化。但一年后，由于整個醫療改革体系不配套，以及醫院職工們抵制等諸多原因，改革失敗，醫院回歸國有。

也在此后一年，經濟學家郎咸平和國企買家顧雛軍，就顧雛軍在入主科龍的過程中有否導致巨額國資流失的問題，展開激烈爭論。隨着顧的經濟問題引起司法介入，郎顧之爭又演化成企遽界与經濟學界關于國企改革的得失之爭。

這种困惑也是陳光的困惑。

陳光，這位中國國企產權改革的先驅，以自己的實踐證明，國有企遽不進行產權改革不行，產權改革也不行。產權改革的成功，需要整個國家体制和社會的轉型來配合。