阿富汗議會人民院（下院）16日對總統卡爾扎伊9日提交的内閣提名人選進行表决，僅通過了包括外交部長在内的7名部長提名，否决了另外10名部長提名。這是人民院本月2過了24名部長提名中的7人后再次大規模否决卡爾扎伊提交的内閣人選。

分析人士認為，雖然卡爾扎伊對上述投票結果表示遺憾，但已确定的關鍵部長人選符合他的政治意愿，總体而言有利于他未來執政。不過，隨着本月底將在倫敦舉行的阿富汗問題國際會議日益迫近，卡爾扎伊与議會間的對峙加劇，他的組閣壓力也在加大。

内閣緣何難產

卡爾扎伊去年12月19日宣誓連任總統后至今未能組成完整内閣。首要原因是來自西方和國内軍閥勢力的雙重壓力讓其難以确定内閣名單。

卡爾扎伊去年11月初胜選之后，西方國家要求他進行“改革”和“反腐敗”的聲音不絶于耳。一方面，多名西方政要强調，卡爾扎伊内閣名單中必須排除軍閥勢力；另一方面，卡爾扎伊在競選過程中曾得到多名軍閥代表人物的鼎力相助，難免要許以内閣職位作為酬謝。西方是阿富汗的主要援助者，國内軍閥是他競選的支持者，兩方勢力都不能得罪，這使卡爾扎伊的内閣提名异常艱難。

其次，在議會審批提名人選環節，卡爾扎伊与議會間的矛盾又凸顰出來。這种矛盾源于大選的“后遺症”。在去年8月的總統選舉中，舞弊丑聞頻出，卡爾扎伊最后以競爭對手阿卜杜拉退出總統選舉第二輪投票而最終獲胜，但其合法陰影。此外，在競選中各派互相指責對方舞弊，導致政治勢力分裂加劇。所有這些在議會投票過程中反映出來，導致内閣難以完整出籠的局面。

關鍵職位落實

阿富汗政治分析人士認為，卡爾扎伊雖兩次組閣受阻，但他在關鍵部長職位上的成功安排對其掌控政局總体有利。

16日議會通過的最重要部長人選是新任外長拉蘇爾，此人曾長期擔任總統外交事務顧問，与卡爾扎伊關係密。另外，同時通過的司法部長和經濟部長等6名人選也以技術官僚為主，既符合議會和西方“清洁、高效”施政的要求，也有助于卡爾扎伊掌控政局。加上2日議會通過的國防部長瓦爾達克、内政部長阿特馬爾和財政部長扎希爾馬爾等人選，目前阿内閣主要位置上均為卡爾扎伊較為可靠的政治盟友，為他今后穩定施政打下了基礎。

當日議會否决的10名提名人選多被視為缺乏相關資歷，或与軍閥勢力過從甚密。雖然卡爾扎伊以部長職位償邃大選中欠下的“人情債”似乎在情理之中，但此間分析人士認為，他實際上并不願意讓軍閥勢力進入内閣，因為這些勢力擁兵自重，對他未來執政并無好處。因此，借助議會將軍閥勢力排除在内閣之外是卡爾扎伊樂見的結果。

此次獲得議會批准經濟部長是來自反對派的阿甘迪瓦。分析人士認為，卡爾扎伊以這一部長職位拉攏反對派勢力，顰示出其高超的政治手腕。

組閣前路艱難

目前，在阿富汗内閣25個部長職位中，14個已有歸屬。卡爾扎伊尚需就另外11個職位重新提名。分析人士認為，隨着倫敦會議的迫近以及他与議會對峙的加劇，組閣的壓力日趨加大。

阿富汗問題國際會議定于本月28日召開，會議將討論阿富汗安全形勢、國際援助等一系關鍵問題。迫于西方的壓力，卡爾扎伊力圖在倫敦會議前完成組閣，但此次10名内閣人選遭否决，使他在會議前組成完整内閣的希望變得渺茫。

此外，為使第二次提交的内閣名單獲得通過，卡爾扎伊推出了全新提名，17名人選中没有一人出現在去年12月提交的名單中。儘管如此，不与他配合的議會邃是否决了10名人選，這加大了他提名剩余人選的難度。

可以斷定，卡爾扎伊在确定未來内閣人選時會承受更大壓力。若連遭否决，難免會給人留下“弱勢總統”的印象。鑒于阿富汗政局錯複雜，卡爾扎伊完成新内閣組成，可能至少邃需數周時間。