中国外交部应升格为超级部委
苹果日报 ｜ 2007-05-01

张华/中共新一轮人事变动中，最受瞩目的是外交部长易人：李肇星退下，由副部长杨洁�}接任。杨洁�}曾在驻美大使馆工作十二年之久，担任五年的驻美大使，且跟布殊家族建立了良好私人关系，他被任命为外交部长，普遍被解读为胡锦涛将更重视中美关系。但两者其实并没必然的关系。

在西方国家的内阁中，财政部长、外交部长和内政部长，一般都拥有比其他阁员更显赫的地位，而美国的国务卿（相当於外长），其重要性更仅次於总统、副总统。在中国，外长虽也是外交部之首，但实际权力相当有限，在制订外交政策的决策过程中，早已被边缘化，近年甚至沦为「跑腿」的角色，最多只会向决策层提供专业及可操作性的意见。

外交政策不由外长主导

在历任中国外长中，权力最大、对外交政策有较大影响的，首推周恩来，周之后的几任外长，包括陈毅、姬鹏飞等，都已变成「执行官」，没有多大决策权。到了九十年代，中共因为「六四」镇压而受到国际社会制裁，外交形势吃紧，如何打破西方的外交孤立，成为北京当局的头号问题，而当时的外长钱其琛，成为江泽民处理外交事务的重要智囊，对中国外交战略的取舍有极大影响力，甚至被称为中国「外交沙皇」。不过，钱其琛权力、地位的提升，并非取决於他的外长身份，而是其副总理身份，以及得到江泽民充份信任的结果。况且，钱之后的几任外长，权力和地位又再下降，变回外交工作的「执行官」。

在中国的政治体制，外交决策权掌握在「中共中央外事工作领导小组」手上，组长是分管外事的政治局常委，成员则有其他政治局常委、委员，以及相关部委负责人，其办公室主任则由中央外事办主任兼任。现任外事领导小组的组长是胡锦涛，委员包括副总理吴仪、公安部长周永康、国务委员唐家璇等，当然还有刚卸任的李肇星。因此，在外交政策的决策过程中，外交部要与中共中央对外联络部、中央外事办等部门分享权力。

未来中美关系料不平坦

当然，如果杨洁�}获得胡锦涛充份信任，也有可能在外交决策上扮演更重要的角色，但不一定与他的外长身份有必然关系，即使他不是外长，一样可以成为胡的重要外交智囊。今次杨洁?获得擢升，更多显示北京预计未来几年，中美关系不会平坦，希望在具体执行政策时，借助杨洁?在美国政界的人脉关系，化解日趋增多及更加复杂的矛盾。

随中国国际地位日涨、外交活动日益频繁，中共应该理顺外交决策机制，重组架床屋的外事系统，甚至考虑提升外交部地位，变成国务院的超级部委，让外交部长拥有法定上更大的决策权力，这样或许能更有效使用外交资源。

张华：中国问题评论员