北京究竟如何使用联合国？
常隐X号 ｜ 2026-09-23

习近平访问美国，恰逢联合国大会召开。华盛顿到纽约，不过一段路程，专机一飞，便可顺道发表演讲，接受各国代表瞩目。偏偏习近平只去华盛顿，不去纽约。这并不是什么突然出现的外交现象。习近平已经多年不亲自出席联大，今年不过延续了过去的安排。与其研究联合国出了什么毛病，不如观察北京究竟如何使用联合国。

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联合国对北京当然重要。台湾参与国际组织的问题，可以借联合国决议及机构规则施加压力；新疆人权问题，可以通过外交运作，争取足够多的成员国反对启动辩论。北京提出全球发展、全球安全、全球治理等倡议，也需要联合国这样的国际平台扩大影响力。联合国的名义、场合和投票机制，对中国外交都具有实际价值。

但有价值，不等于凡事都需要最高领导人亲自出马。国际组织不是中国政府的下属机构，然而在北京的外交布局中，它确实可以承担不少具体任务。工作有人做，会议有人开，文件有人写，韩正、王毅和常驻代表团各司其职，何必每年都劳动习近平？

这与一个老板看待得力下属颇有相似之处。事情办得妥当，老板自然满意；至于老板是否每天亲自前去探望，那是另一回事。当然，联合国不是北京的马仔，秘书长也不向中南海领取工资。但观察北京如何分配外交资源，这个比喻倒能说明几分现实：一个平台越能够通过日常外交渠道发挥作用，最高领导人越不必事事亲临。

美中关系却不同。美国不是北京能够通过联合国程序解决问题的对象。关税如何调整，先进半导体能否出口，台湾军售如何处理，稀土供应链如何安排，都涉及华盛顿自己的政策决定。北京在联合国争取再多支持，也不能代替与美国直接谈判。