中国“地下”大改造：猛砸5万亿。影响9.5亿人
正和岛 ｜ 2026-09-26

最近，国家正在地下布局一盘大棋。

今年国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间全国计划改造老旧管网约77万公里，总投资超5万亿元。

77万公里是什么概念？地球赤道周长约4万公里，首尾相连可以绕地球近20圈。国家公路网规划总规模约46.1万公里，将地下管网全部铺开，接近中国国道里程的两倍。

这样的体量，也反映了定位的变化。就在今年全国两会闭幕之际，城市地下管网被明确纳入国家重点建设的“六张网”，城市“里子”正式升级为国家战略基础设施。

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既是还旧账，也是发展需要

有些账，欠得越久，利息越高。为什么国家要如此大手笔做这件事？一个重要原因是要还一些城市的历史欠账。

我国城市地下管网总规模约390万公里。地下管网种类复杂，有传递物质的，比如下水管道，自来水管道；也有传递能量的，比如电力管道，燃气管道；还有传递信息的，光纤，光缆等。

这些管网犹如树木的根系一般不断生长，如同城市的血管和神经，关乎超9.5亿城镇人口的日常安稳。一旦地下管网出现问题，居民的生活、生命和财产安全都会受到影响。

那么，为什么是现在？是因为已经到了极为关键的时刻，到了不得不出手的时候了。

第一个，地下管网老化严重。

我国大量管网建于上世纪80~90年代，当初埋下去的管子，设计寿命大多是30到50年，存在材质老化，腐蚀严重的现象。也有跑冒滴漏、淤堵破损、“带病运行”等情况，如果不解决这些问题，就会有泄漏、爆管、内涝等风险。

第二个，极端天气叠加城市扩张，城市防汛标准不够用。

随着全球气候异常加剧，短时、高强度的极端暴雨已经从“罕见”变成“常态”，许多城市，都遭遇到了历史级别的强降雨。原来城市防汛标准设计已经不够用了，所以急需升级迭代。

就以武汉为例，原来的地下管网是按每小时33毫米大暴雨标准设计，如今武汉每年多次出现每小时30至60毫米的短时强降雨，超出了地下管网的排水能力。放眼全国，这样的情况都较为普遍。